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虛假發票套現的危害、成因及預防策略

來源:原創論文網 添加時間:2020-01-03

  摘    要: 近年來,虛假發票套現行為嚴重擾亂了國家正常的市場經濟秩序,影響了軍費使用效益。作者從部隊財務管理中存在的虛假發票套現行為的表現形式出發,進行了原因分析,并提出了相關防范對策。

  關鍵詞: 虛假發票; 套現; 防范;

  引言

  虛假發票是指單位和個人在購銷商品、提供勞務或接受勞務、服務以及從事其他經營活動,所提供給對方的收付款的虛假書面證明,因而不能作為財務收支的法定憑證和會計核算的原始依據。但從近期對場區部分官兵和個體供應商虛假發票套現調研情況,以及軍委對部隊開展的巡視及審計反饋問題來看,部隊財務工作在虛假發票套現方面還存在著不少問題和薄弱環節,亟需我們改正和加強。

  一、虛假發票的表現形式

  一是真業務假發票。由于經辦人員和財務人員沒有掌握正確的發票識別方法和鑒別手段,導致一些假發票、套開發票流入部隊。同時,在個別單位也還存在籠統發票報銷的問題。

  二是假業務真發票。個別單位對一些非正常開支想法設法以某種名義報銷,到地方開具發票,虛構經濟業務。有的庫存物資入庫發票上是五金材料,出庫單上卻變成了勞保用品。

  三是假業務假發票。有的部門和個人為了將一些非正常開支合法化,到地方票販子手中購買假發票,然后想法設法予以報銷。甚至,還存在虛列項目套缺資金將非法所得據為己有者。

  二、虛假發票套現的危害

  (一)導致了國家稅款流失。

  虛假發票給國家稅收造成了最直接的危害,國家財政收入主要來自稅收,如果稅收發票遭到造假和販假的侵蝕,則國家經濟運行秩序將會受到嚴重侵害,而且不利于維護稅法的嚴肅性和建立公平的稅收環境。

  (二)影響了會計信息質量。

  會計核算的依據絕大部分原始憑證都是發票,而經濟市場中虛假發票的流入嚴重影響了會計信息質量。部隊會計的職能是核算和監督部隊各項資金及其運動過程,會計信息失真則難以有效反映財務收支情況,從而降低了財務監督的效力,使軍費使用效益受到影響。
 

虛假發票套現的危害、成因及預防策略
 

  (三)威脅了貨幣資金安全。

  資金安全管理是部隊財經管理的保底工程,發票能準確提供單位經費運行情況。如今虛假發票的泛濫以及各種經濟利益的關聯,給軍隊票據管理帶來了諸多問題,從源頭上產生了部隊資產流失隱患,給部隊貨幣資金安全帶來了威脅。

  (四)滋生了隱性腐敗風氣。

  虛假發票套現為部隊職務犯罪提供了便利條件,少數人為了單位或個人利益的需要,對一些不能合乎法規的開支,利用虛假發票將部隊財產化公為私,再加上制假者的投其所好和推波助瀾,已嚴重破壞了部隊作風建設,滋生了部隊內部隱性腐敗之風。

  三、虛假發票套現的原因分析

  (一)法治觀念意識淡薄。

  隨著市場競爭的日益激烈,少數供應商為了拉攏客源,通過在開發票的過程中無原則地變通來迎合客戶需求,不管實際情況,客戶想開什么就開什么、想開多少就開多少,這樣的客觀環境導致了較多發票內容為假的現象。還有極少數公司或個體供應商專門以代開、虛開發票收取手續費為生,其營業范圍很難進行查證。有的單位領導默許或直接插手,指使下屬虛列項目套取資金用于個人消費或其他開支。

  (二)制度機制還有缺失。

  虛假發票的范圍、認定和處置還不完善,違規成本較小,增強了經濟業務經辦人員違規違紀的僥幸心里。另外,法規的建設需要一個過程,現行法規還不是很完備,一些單位片面地為了賬面上好看,采取變通的方式進行報銷。還有,當前的經費使用管理模式還比較粗放,很多情況下是以錢定事,為了花錢而花錢,有的單位預算編制過粗,給虛假發票提供了一定的空間。

  (三)監督管理執紀不嚴。

  財務人員對發票真偽的識別,只能對發票本身真假作出淺層次驗證,具體業務是否發生過,因屬于事后監督很難進行考證。個別財務人員沒有嚴格執行財務規章制度,履行財務監督職能,不想管、不愿管、不敢管,對一些違規現象熟視無睹,審查復核走過場,造成了管理中的漏洞。對發現問題的處理上,沒有形成管理合力,糾治不到位,處罰又偏軟,以至于上級監督遠、同級監督軟、下級監督難的現象還時有存在。

  四、虛假發票套現的防范對策

  (一)加強教育,把好思想防控關

  在虛假發票套現管理工作中,思想認識水平的高低直接影響著管理的效果,因此要高度重視發票管理的宣傳教育,使經濟業務經辦人員增強工作責任感,樹立講信用的行業誠信形象,尤其要強化單位負責人的誠信意識,讓官兵懂法守法,增強財務及其相關人員的法律意識和法制觀念。一是堅持正面引導。財務部門要充分利用報刊、網絡等媒體,系統地介紹發票管理法規和有關業務知識,使廣大官兵及職工增加對發票基本知識的了解,提高對發票真偽的鑒別能力。同時,有關部門應加大宣傳力度,從正面引導供應商,在經濟業務中依法開具和使用正規發票。二要經常反面警醒。經濟業務經辦人員是經費的重要經手人員,是花錢辦事的重要環節,在虛假發票報銷上有著不可推卸的責任,時常通過把虛假發票套現行為曝光等手段,讓大家清晰知道哪些事能辦、哪些事不能辦,大力營造一個良好的發票使用氛圍,讓大家都來關心、監督虛假發票報銷。

  (二)按規辦事,把好發票入口關

  商品采購人員是預防外來虛假發票流入的首要關口,應當掌握辨別發票真偽的一般常識。首先,對所開具發票的真偽進行必要的辨別。其一,發票專用防偽紙分為彩纖防偽紙和無碳水印防偽紙,用手觸摸發票,真發票會有光滑的感覺,紙張粗糙的肯定是假發票;其二,定額發票紙張含有彩色短纖維絲,同時有一些目視不能見的無色無色短纖維絲,在紫光燈照射下呈藍色熒光反映;其三,發票監制章和發票號碼采用防偽專用油墨套印,印色為大紅色,在紫光燈下呈橘紅色。其次,對發票的相關格式內容進行逐項推敲。即應經而未經稅務機關監制的發票;填寫項目不齊全、內容不真實、字跡不清楚的發票;發票專用章與商戶名不符的發票;偽造、作廢以及其他不符合稅務機關規定的發票,都應堅決拒收。最后,了解往來供應商的相關情況。如有疑問必須查問清楚,不能輕易付款了事,特別是對送貨上門、首次來往的供應商更應當加強提防,提高依法索票、合法開票的意識。

  (三)依法嚴審,把好發票報銷關

  財務人員需做到“三要”:一要“會審”。財務人員要注意收集學習發票相關知識,了解各種發票特點,提高辨識能力,對哪些發票可以報銷,哪些不能報銷,做到心中有數、把握有度。二要“能審”。先查,發票本身的真實性。關鍵要對發票印刷質量好不好,防偽水印等防偽標識對不對,發票監制印章等要素全不全,發票類型印章與注明的業務類型是否相符。再查,發票反映財經事項的合規性。重點要審核開支事項有無預算安排,發票開具事項名稱是否過于籠統,發票注明的數量金額是否超范圍超標準,相關附件是否齊全,簽字審批手續是否完善,支付手段是否合規等等。三要“嚴審”。財務部門作為黨委理財的職能部門,是發票審核把關的主責部門,要認清審核把關不嚴將導致的嚴重后果,時刻站在為黨委首長負責、為單位建設負責的高度,勇于擔當,敢于較真碰硬,不亂開口子,不報關系賬、人情賬,真正為黨委理財站好崗、放好哨。

  (四)強化管理,把好制度落實關

  第一,嚴格執行《依托網上商城物資采購管理辦法》。網上商城對“購物行為、價格審核、資金支付、全程監管、信息安全、微機使用”采購監管進行了明確,規范了物資采購秩序,節約了采購成本、提高了采購效率,有效杜絕了虛構經濟業務、虛列項目套缺資金等違法行為。第二,大力推行《關于進一步加強軍隊單位公務卡使用管理的通知》。公務卡結算管理實行“銀行授信額度、個人持卡支付、單位報銷償還、財務實時監控”,通過支付信息的電子化有效保證每一筆經費都公開透明,從制度上封殺湊票報銷、多開虛開發票報銷的現象,有力禁堵虛假發票的滲透途徑。第三,齊抓共管形成監管合力。要大力借鑒全軍財務工作大清查的經驗,并充分發揮群眾監督作用,紀檢、審計、財務、工商、稅務、公安等有關部門在各自的職責范圍內,建立一種聯合檢查機制,加強聯系,交流信息,聯合打擊,長此以往,堅持不懈,才能有效遏制虛假發票套現泛濫的勢頭,最終鏟除這個經濟“毒瘤”。

  結語

  發票作為會計核算的重要原始憑證,是核算和監督部隊各項資金及其運動過程的有效依據,因此,針對財務管理中的虛假發票行為,存在的法治觀念意識淡薄、制度機制還有缺失、監督管理執紀不嚴問題需加以規避和完善,必須嚴把思想防控、發票入口、發票報銷和制度落實“四個關口”,從而有效遏制虛假發票套現泛濫的勢頭,還部隊一片凈土,近而改善部隊作風建設,提高軍費使用效益。

  參考文獻

  [1] 王清平.淺議部隊虛假發票問題防治[J].軍隊財務,2015(11)
  [2] 郝志良.財務工作大清查看如何做好經常性財務工作[J].軍隊財務,2016(1)

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