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新政府會計規制下院校固定資產管理問題與對策

來源:原創論文網 添加時間:2019-12-26

  摘    要: 在國家頒布的新政府會計制度中,固定資產的內涵、會計核算方法、管理目標都發生了變化。高校必須執行新的會計制度,積極面對固定資產管理存在的問題。該文從新的政府會計制度對固定資產管理的影響入手,分析高校固定資產管理現狀,發現高校還存在管理意識薄弱、規章制度不科學、會計核算不規范、信息化水平落后等四個方面的問題,提出了增強管理意識、完善管理制度、創新核算方式、加快信息化建設等應對策略,以促進高校固定資產管理規范化。

  關鍵詞: 政府會計制度; 高校; 固定資產管理;

  Abstract: The state has promulgated a new government accounting system, so the connotation of fixed assets, accounting methods, management objectives have changed. The new accounting system must be implemented and the problems existing in the management of fixed assets must be actively faced in colleges and universities. From the influence of the new government accounting system on the fixed assets management, this paper analyzes the present situation of fixed assets management in colleges and universities, finding that there are still four problems such as weak management consciousness, unscientific rules and regulations, non-standard accounting and backward information level, and so puts forward some countermeasures such as strengthening management consciousness, perfecting management system, innovating accounting methods and speeding up information construction so as to promote the standardization of fixed assets management in colleges and universities.

  Keyword: government accounting system; colleges and universities; fixed assets management;

  固定資產是高校最重要的資產,是衡量高校辦學能力的重要指標。財政部頒布的新《政府會計制度》(以下簡稱新制度)于2019年1月1日開始在各級各類行政事業單位實施。新制度是政府會計制度創新的結果,在固定資產取得、處置等方面都有重大的變化,并調整了會計核算方法,這必然要促使固定資產管理模式變革。高校應高度重視固定資產管理工作,不斷規范和加強固定資產管理,積極探索新的管理模式。

  1 、新制度下固定資產的內涵

  1.1、 固定資產定義的變化

  在政府會計準則第三條中,將固定資產定義為:“政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的,使用年限超過1年(不含1年),單位價值在規定標準以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產,一般包括房屋及建筑物、專用設備、通用設備等。”與舊的《高等學校會計制度》中對固定資產的定義相比,在新制度中將“高等學校持有的并使用”改為“政府會計主體為滿足自身的業務活動需要而控制的”,著重突出“控制”二字,明確了固定資產的確認范圍,明確了會計主體的使用權利與管理責任[1]。實行權責發生制的會計基礎是將購置或修建的固定資產予以資本化,只要取得固定資產所有權或控制權,無論是否支付了款項,必須將其作為資產入賬[2]。

  1.2、 固定資產核算方法的變化

  在舊的《高等學校會計制度》中規定,高等學校應對文物和陳列品、動植物、圖書、檔案和以名義金額計量的固定資產以外的固定資產計提折舊,但沒有明確規定固定資產折舊范圍和年限。原制度對固定資產折舊采取“虛提”折舊的方法,計提的折舊不計入事業費用,只沖減當期非流動資產基金;谑崭秾崿F制下的“虛提”折舊不能有效地在固定資產成本核算管理中發揮作用。從實際情況來看,計提固定資產折舊的高校并不多,基本上沒有按規定計提固定資產折舊。新制度明確了固定資產折舊范圍和使用年限,對固定資產折舊方法作出了統一的規定,并根據固定資產的用途將折舊費用計入當期費用或者有關成本項目,實現了從“虛提”到“實提”的轉變,能夠客觀反映報告期間高校的運行成本和固定資產運營績效。

  1.3、 固定資產管理方法的變化

  與舊制度相比,新制度中關于固定資產的賬務處理方法也產生了變化,固定資產明細核算更清楚,能真實反映高校固定資產信息,促使高校加強固定資產管理。高校固定資產種類繁多,使用地點分散,必須堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。固定資產管理具有連續性、全面性、動態性等特點。固定資產管理包括固定資產采購預算審批、購置、使用、報廢等過程,應當編制合理的固定資產投資預算,嚴格履行固定資產購置審批手續,落實固定資產使用和保管責任,制定和落實固定資產維護和保養計劃,嚴格執行固定資產處置程序、固定資產清查和產權登記制度。
 

新政府會計規制下院校固定資產管理問題與對策
 

  2、 新制度下固定資產管理的困境

  2.1、 固定資產管理意識薄弱,重視采購,輕視管理

  執行新的固定資產管理制度,還存在一定的障礙。一是固定資產管理意識薄弱。高校對固定資產管理沒有像對貨幣資金管理那樣重視,對固定資產管理的認識片面,導致鋪張浪費、盲目購置、盲目預算、重錢輕物等現象十分突出,使高校固定資產管理成為只“管”不“理”的形式主義。二是缺乏固定資產使用績效評價。在固定資產采購過程中,沒有充分論證業務發展前景、設備使用績效,缺乏長遠考慮,導致教學設備閑置現象嚴重[3]。三是固定資產管理水平和管理能力有待提高。一些高校固定管理人員缺乏責任感和進取精神,不認真學習新的固定資產管理制度,導致管理程序和管理方法繁雜,影響固定資產管理工作。

  2.2、 固定資產管理制度不健全,權責不明

  固定資產管理制度還有待完善。一是制度不健全、不科學,缺乏可操作性。目前的一些固定資產管理制度沒有經過充分論證,甚至是一些“土政策”,既沒有考慮固定資產管理的連續性和完整性,也缺乏科學性和可操作性。二是沒有及時修訂管理制度。一些高校不重視管理制度修訂工作,導致管理制度不符合現代高校治理體系下對固定資產管理的要求,不僅不能發揮管理作用,反而成為擺設或固定資產管理的絆腳石。三是不嚴格執行制度。一些高校不嚴格執行固定資產管理制度,例如制度規定辦公電腦使用6年可以報廢,而一些高校采取全部報廢的方法,導致資產浪費;一些高校在報廢教學設備時,沒有經過專業技術鑒定,可能導致資產損失。

  2.3、 固定資產會計核算不規范,價值失真

  一是沒有嚴格執行固定資產折舊制度。2014年開始實行《高等學校會計制度》,要求各高校必須計提固定資產折舊。雖然一些高校沒有按照“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊”辦法計提固定資產折舊,固定資產從購入、使用到報廢處置,在報表中都只能反映固定資產入賬時的賬面價值,財務部門無法確認固定資產的凈值。二是固定資產的賬、卡、物不相符。對于一些金額較小的固定資產,往往隨職工崗位變動,存放和使用地點也發生變動,且不辦理交接手續,不能及時反映高校二級部門的資產變動狀況,導致高校各二級部門的固定資產實物、資產卡片、資產賬簿三者不一致。三是不及時辦理固定資產報廢手續。雖然高校的一些固定資產已經達到報廢年限,且不具有使用價值,但是學校不辦理報廢手續,到處堆放,或者不知去向,導致高校固定資產賬實不符,固定資產賬目存在虛假現象。

  2.4、 固定資產信息化建設滯后,管理方法落后

  一是高校固定資產管理信息化建設滯后。高校對固定資產管理的重要性認識不足,普遍不愿意從有限的辦學經費中擠部分經費用于資產管理信息化建設,導致固定資產管理部門無法運用信息化手段管理固定資產。二是固定資產管理方法落后。由于缺乏信息化管理手段,高校固定資產的賬、卡、物三者的管理各自獨立,無法把三者的管理聯系在一起,資產管理人員無法及時了解資產的實物形態、維修情況,導致固定資產管理的效率低,以及管理成本、維修成本高。三是缺乏適合高校固定資產管理的信息化系統。不少高校沒有結合本校的實際管理狀況,開發適合本校管理狀況的固定資產管理系統,導致固定資產管理方法和管理手段落后,不僅固定資產管理效率低,而且管理差錯率高[4]。

  3、 新制度下有效管理的固定資產路徑

  3.1、 增強管理意識,提高管理水平

  提高固定資產管理意識是完善固定資產管理的首要步驟,只有重視管理,才能做好統一協調工作,形成各部門共同參與固定資產管理的機制。一是建立健全固定資產管理制度。高校應根據有關法律法規,結合學校實際情況,健全固定資產管理制度體系,分解管理任務,落實管理責任。二是加強隊伍建設。充實固定資產管理隊伍,建立健全獎懲制度,激發員工的積極性,提高員工的責任感[5]。三是加強業務培訓,提高管理能力。對現有的管理人員進行專業培訓,并對學習情況進行測評和考核;邀請其他高校有經驗的管理人員到學校進行業務指導,加強交流學習。通過走出去請進來的學習方式,提高管理人員的專業素養和業務能力,提高資產管理水平。

  3.2、 完善管理體系,明確權利和責任

  一是獨立設置管理部門。根據管理需要,獨立設置固定資產管理部門,負責固定資產管理,統籌維修、采購、驗收、實物記賬等固定資產管理工作,建立以固定資產管理部門為主,財務部門、資產管理部門和使用部門多方共同參與的固定資產管理機制。二是優化管理流程和管理制度。根據國家對國有資產管理的新要求,優化固定資產管理流程,制定管理工作標準,理順各部門在預算、申購、采購、使用、處置等環節的權、責、利關系,使管理方法與管理流程既符合制度要求,也具有可操作性[6]。三是建立監督機制。制定監督機制,落實管理制度,讓造成國有資產流失的責任人必須承擔相應的責任,對于未經審批或超范圍超標準購置固定資產、不如實反映固定資產使用狀況、不按規定辦理登記的部門,追究直接責任人和相關領導的責任。

  3.3、 創新核算方式,確保核算信息真實完整

  一是嚴格執行新會計制度。在新制度下,采用適度分離的雙體系政府會計核算方式,即財務會計采用權責發生制核算,預算會計采用收付實現制核算。在財務會計中,全面執行權責發生制,以提高會計信息的相關性,確保會計核算信息的可靠性和全面性。二是規范固定資產初始計量標準。在取得固定資產時,應按照實際成本計量初始固定資產價值,外購、自建、融資租賃、接受捐贈、無償調入、置換等不同渠道取得的固定資產采用不同的成本確認方式。三是加強固定資產后續使用價值的計量。對所有固定資產都應計提折舊,按月計提的折舊計入固定資產累計折舊科目,并根據用途分別記入當期費用或者相關資產成本。對于融資租入的固定資產,應當和自有固定資產采用相同的方法計提折舊。

  3.4、 加快信息化建設,改進管理方式

  加快信息化建設,建設固定資產管理網絡平臺,創新固定資產管理模式。一是充分認識固定資產信息化管理的重要性和必要性。只有通過信息化手段,才能優化固定資產配置,才能提高固定資產利用率,減少資金占用與管理成本。二是建設網絡平臺,統籌固定資產管理。通過網絡平臺,實現固定資產財務數據、固定資產實物數據共享;確保信息傳遞及時、節點把控精準、數據分析準確。三是通過網絡平臺和信息化技術,規范固定資產管理,實現從固定資產貼標簽到固定資產清查和盤點的信息都能夠實時收集,做到賬物相符、賬實相符,改變人工管理煩瑣、效率低、易出錯的狀態。

  4、 結語

  全面實施新制度,對高校固定資產管理帶來挑戰,傳統的管理理念、制度、模式、手段都難以滿足新制度下的管理要求。高校必須創新固定資產管理模式,優化資源配置,構建科學的固定資產管理體系。針對固定資產管理意識薄弱、管理制度不科學、會計核算不規范、信息化建設落后等問題,高校應及時調整工作思路,制定改進措施,加強信息化建設,既滿足新制度對固定資產管理的要求,又滿足固定資產管理信息化的要求,推動學校健康發展。

  參考文獻

  [1]田莉.新政府會計制度下的事業單位固定資產管理[J].財會學習, 2019 (8) :96-97.
  [2]趙琳潔, 鄭美宏.權責發生制在政府固定資產中的運用[J].中國證券期貨, 2012 (12) :102-103.
  [3]遲翔.提高人民銀行固定資產管理效率和效益的對策建議[J].時代金融, 2015 (8) :75+82.
  [4]王洪偉.資產管理信息化建設中存在的問題以及解決策略[J].現代經濟信息, 2013 (13) :215.
  [5]許琛.淺析新會計制度下事業單位的固定資產管理[J].財會學習, 2018 (30) :103-104.
  [6]陳凱男.關于固定資產管理的幾點思考[J].納稅, 2019 (3) :270.

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