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幼兒園幼兒虐待監管問題與完善建議

來源:原創論文網 添加時間:2020-01-03

幼兒教育管理論文第五篇:幼兒園幼兒虐待監管問題與完善建議

  摘要:虐童事件給幼兒身心帶來很大的傷害, 引發了不良的社會影響。應該在幼兒園內部建立規范的管理制度進行內部治理、建立家長監督委員會進行社會監督治理、做到政府監管部門明責和盡責實現政府治理, 通過綜合治理, 建立長效的幼兒教育監督機制, 確保學生的人身安全和身心健康。

  關鍵詞:幼兒教育; 監督機制; 管理制度;

  近期爆發的紅藍黃、攜成幼兒園虐童事件, 牽動了社會各方的關注, 造成不良的社會影響。在孩子們身體和心靈受傷的同時, 給家長們帶來很大的傷害, 不利于和諧社會、治理型國家的創建。在二胎政策的驅動下, 預計的學前教育需求將明顯上升, 社會力量辦園受到鼓勵, 隨著幼兒園的辦園主體多元化, 未來的安全管理和師德建設面臨更大的壓力。政府通過完善相關問題的監管, 可以很好地體現民生政府本質, 給市民提供一個安全、健康的幼兒教育體系, 解除市民的后顧之憂。

  一、相關問題溯因

  虐童事件發生后, 社會各方面嚴厲譴責涉事老師, 對幼兒園的管理部門提出了質疑。在網絡的推動下, 事件發酵很快, 社會反響強烈, 政府部門也快速作出了反應, 相關老師受到依法刑拘, 教育主管部門負責人受到了處理。問題曝光后, 北京市教委下發了《關于進一步加強各類幼兒園管理的通知》, 責成舉辦者依法履行辦園責任, 明確園長的管理責任;要求嚴格師資管理, 加強幼兒教師準入資質審查、師德師風建設。然而事件的發生終究給孩子和家長的心中留下了陰影, 今后, 督促學校、幼兒園建立良好的治理機制, 防患于未然, 杜絕對幼兒的傷害具有重要的意義。

  美國是最早建立了保護兒童、遏制虐待兒童行為的相關法律制度的國家, 1974年, 美國國會通過了《兒童虐待預防與處理法案》, 加強對虐待兒童行為的舉報和調查制度, 之后該法案也經過了不斷修改和完善。我國尚無針對兒童權益進行保護的專門法律規定, 2015年12月, 教育部經部長辦公會議審議通過了《幼兒園工作規程》, 明確規定了幼兒園教職工應當尊重、愛護幼兒, 嚴禁虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為;明確要求建立健全門衛、房屋、設備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接、活動組織和幼兒就寢值守等安全防護和檢查制度, 建立安全責任制和應急預案!队變簣@工作規程》對幼兒的身心健康、安全各方面進行了詳細的規定, 然而在《工作規程》頒布實施后, 虐待幼兒、損害幼兒身心安全的問題還是屢見不鮮, 究其原因, 幼兒教師的素質低固然是重要的一個方面, 而幼兒園內部缺乏完善的制度和來自內外部的有效監督機制, 不能對幼兒園的運行和相關教職人員很好的監督和制約才是問題的根源。幼兒園應建立現代化治理制度, 改變現有的管理方式, 通過設立章程來進行管理。要加強師德建設, 提高幼兒教師素質。提高對學校、幼兒園教職人員進行法治培訓的力度, 提升教師依法教育及管理的能力。

  建立幼兒園的外部監督治理方面, 應該積極引入社會監督。政府職能龐大, 涉及到民生方方面面, 然而受人力、物力、財力所限, 任何政府都無法對每一民生機構做到事無巨細的監管。“有限政府”正是社會監督的理論前提, 政府作為公共責任的最終主體, 理應承擔監督主體責任, 但在政府監督資源有限的約束下, 社會監督資源、社會力量的參與, 才能夠形成有效的監督體系 (許慧清, 2013) 。根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》, 社會監督構成了權力運行監督的重要組成部分, 任鐵纓 (2009) 指出, 社會監督不可缺位、社會監督主體不可隨意界定、社會監督不可替代、社會監督不可阻擋。各領域開始開展主動聘請社會監督的舉措, 如食品安全監督員、郵政監督員等, 總的來說, 這種治理監督的效果有限, 究其原因, 社會監督方缺少足夠的責任心充分履行監督職責。在社會治理理念的指導下, 建立具有高度責任心的社會監督方, 作為政府監督的有益補充是加強幼兒園治理的重要解決途徑。

  二、完善幼兒教育監管治理的建議

  本文提出, 要建立社會組織治理和政府治理“共治”、實施許可證制及“民辦公助”方式建立完善的幼兒園管理制度、政府監督力量整合的綜合性治理措施。通過全方位治理加強事前預防, 避免“救火式”整治, 杜絕類似事件的發生。具體建議如下。

  (一) 在幼兒園中全面建立家長監督委員會制, 實現社會治理與政府監管結合的“共治”。通過借鑒國際經驗及其他行業監管經驗, 引入社會監管, 實現社會治理為主、政府監管聯合治理的機制。但一般性的社會監督存在被“俘獲”或責任感不強的問題, 建議為每個幼兒園建立家長監督委員會制度, 賦予其相應的監督權力, 可以集結具有營養、教育、安全相關專業知識的家長, 為幼兒的教育、生活和安全提供監督。家長們都具有極高的責任心, 能夠以低成本建立高度負責的幼兒園外部監督, 對幼兒園的管理制度、管理過程、安全環境的營造起到極好的監督作用。

  (二) 對幼兒園實行許可證制度, 將代表性的幼兒園管理制度模式推廣實施, 通過完善的制度, 在幼兒園建立相互監督制約的常規性內部治理機制。制度缺陷是問題產生的根源, 上述事件的發生源于內部監督制約機制的“失靈”。公辦幼兒園很少出現類似嚴重的虐兒事件, 究其原因, 筆者認為, 一般的公立幼兒園經過較長時間的發展, 有一套相對嚴格的內部管理制度, 招聘的老師相對比私立幼兒園門檻高。公立幼兒園提供的學位有限的情況下, 私立幼兒園可以采用“民辦公助”的方式, 所謂“公助”, 是借鑒代表性公立幼兒園的模式, 幫助私立幼兒園復制成功的管理模式。此外, 實施幼兒園許可證制度, 在幼兒園的設立審批程序中, 制定最低準入門檻。管理部門到現場對場所安全、開辦人道德情況進行考察。其中, 嚴格的管理制度是審查的必備條件之一, 需要明確的食品安全、幼兒教師的進口、后期師德的培訓和管理等各方面的要求細則, 將幼兒園不同層級管理人員的責權明確。通過提高幼兒園規范化水平和內部治理機制, 實現內部相互監督約束, 保護幼兒利益不受侵犯。

  (三) 發揮政府監督合力, 讓相關教育管理部門事前明責, 加強輿情管理, 減少負面事件的發生對政府的不利影響。在教育管理部門建立相應監督委員會, 對幼兒園的校舍環境安全、食品安全、教師師德后續教育及過程監督履行相應的監管職責, 建立對轄區幼兒園定期或不定期的檢查制度, 及時發現問題, 防患于未然。發揮審計、紀檢的積極作用, 確保教育管理部門相關負責人事前明責、事中盡責, 責任警鐘長鳴。通過責任意識的加強, 促進各校建立、執行嚴格的管理和監督制度, 確保為孩子們提供一個健康的成長環境。

  通過在幼兒園內部建立統一規范的管理制度進行內部治理、建立家長監督委員會進行社會監督治理、實現政府監管部門相關負責人明責和盡責的政府治理, 多方共同發力, 就可以構建長效的保障機制, 確保學生的人身安全和身心健康。社會各方共同促進虐待兒童方面的法律法規的完善, 通過法律的震懾, 杜絕不良現象的發生。

  參考文獻

  [1]許慧清.大學外部治理視野中的社會監督[J].中國高教研究, 2013, 1:82~85
  [2]任鐵纓.反腐敗與社會監督[J].中共中央黨校學報, 2009, 4:28~31
  [3] 中國新聞網.http://news.sina.com.cn/o/2017-11-27/doc-ifypapmz5622181.shtml

 

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